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能源辣評| 國企違規投資追責制來瞭!三大油海外的窟窿怎麼辦?

2016-08-25 21:17:04

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近日國務院辦公廳印發《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》,明確提出將對國企經營過程中存在的9大方面54種違規投資經營行為進行追責。在中央提出要理直氣壯的做大做強國有企業,全力推進國企深化改革之際,《意見》的出臺猶如平地一聲雷,不同凡響,既體現出瞭中央堅決推進國企改革的決心,也增強瞭社會各界群眾對國傢成功推進國企改革的信心。

長期以來,國有企業是腐敗的高發區。國企內部絕大多數腐敗案件都與違規投資經營有關。比如近幾年有「共和國長子」之稱的國傢石油公司頻發腐敗窩案,出瞭一批腐敗大老虎,造成瞭極其惡劣的社會影響,給國傢和人民造成瞭重大財產損失。當國企內部這些蛀蟲被繩之以法的時候,人民無不拍手稱快。

那麼,國企內部為什麼會有大量違規投資經營行為呢?說到底是我們的國企違規行為監督機制效率還不夠高,還需要系統完善。時代在發展,社會環境、經濟環境在發生日新月異的變化,對國企投資決策行為進行約束的規章制度也需要與時俱進。唯有如此,國企改革方能得到有效護航,才能走的更遠。

《意見》的出臺和實施將有力的遏制國企非理性投資,這既是當務之急,也是政策的核心要義。坦率的講,如今國有企業的違規投資行為的確有些觸目驚心。回頭看,這些違規行為有一部分是當事人利欲熏心,故意違法作為所致,更多的則是當事人失察,用人不當或能力不濟所致。總之不管是哪一種情形,都給國傢帶來瞭損失,都有違規之嫌。違規投資經營不僅指違法投資行為,也指違背經濟規律的投資行為。

從已發生的案例看,這些違規投資行為很多時候被是被打上高大上的旗號企圖蒙混過關的。由於缺乏必要的追責制度,導致出瞭問題以後責任主體虛位,再加上國企內部扭曲的業績考核制度,加劇瞭投資饑渴癥的蔓延。如果對這些違規行為不追責,還會有更多的國有資產流失。

仍舊就以石油公司海外投資為例吧,三大石油公司走出去數十年瞭,有很多的海外項目入賬。發展至今,各傢公司都號稱擁有一大筆海外資產,都實現瞭國際化,足跡都遍及瞭五大洲。但是捫心自問,真正經營成功的項目又有幾起呢,有多少項目能經得起歷史的考驗。實事求是的說,我們與真正國際化經營企業的經營還差得遠呢,我們所謂的擁有的大規模資產是典型的「虛胖」。

有機構曾做過統計,我國海外油氣投資項目中至少有三分之二是虧損的,這個估計應該還是比較保守的。這樣的投資決策若不算違規,那什麼樣的投資算違規呢。判斷投資決策行為是否違規,既要看過程,更要看結果。如果說一開始我們的海外投資油氣項目投資經營沒有經驗,少數項目投資交些學費還可以情有可原,那麼如今都已經過去瞭幾十年,我們的投資還是大面積虧損,還是經濟效益的「侏儒」,這樣恐怕就有些說不過去瞭。

國際石油公司恐怕沒有一傢是我們這樣經營的。他們的海外項目經營和我們面臨一樣的環境,一樣的油價,人傢怎麼就能有效運轉呢。總之,是我們的經營管理水平有限,這其中就有「亂作為」行為的影響,這樣的「學費」堅決不能再交瞭,國企不能再為自己的失敗找借口,要懸崖勒馬,洗心革面。雖說當前的效益下滑以及資產減值有油價下跌因素的影響,但當初投資決策時的冒進及粗放決策或許負面影響更大。一開始就埋下瞭不好的種子,怪不得別人。

從政策實施的角度看,《意見》要發揮作用估計還需要有一些必要的配套措施強力跟進。《意見》的初衷是監督和糾錯違規投資決策行為,但是有可能造成國企主要領導基於怕犯錯誤的不作為,這是一個非常現實的問題。因此,有必要對違規行為追責的同時,也對在職在崗不作為的行為進行監督和追責,雙管齊下。就是說,你在崗不作為,那麼對不起,請你讓賢;你亂作為,自有制度和措施來約束懲罰你。

有瞭這樣的制度,領導幹部在崗就得時刻想著勤勉作為,就必須充分聽取各方建議以做到民主科學決策,這樣方可以有效避免決策「一言堂」,形成充分依靠能人賢人而不是依靠裙帶關系上位的庸人的良好氛圍。因為隻有能人賢人能幫他,庸人則會害瞭他。隻有風氣順瞭,領導人才有可能勤政廉政,才有可能取得好業績,這樣焦裕祿、王進喜式的幹部也就逐漸會多起來。就這一點看,《意見》的實施一定程度上有助於企業內部民主決策機制的建立,客觀上起到瞭讓國企領導者感覺到在國企「官」不是那麼好當的,有其連帶效應。

我們的國有企業人才濟濟,有責任心、有能力、有才德的幹部職工大有人在,而現有的管理體制和機制存在一定的問題,沒有將這些寶貴資源的貢獻力完全發掘出來。將這些寶貴的人才資源充分利用起來,形成合力的競爭機制,一定會形成巨大的生產力,推動國企這艘航船駛向深海,當前的環境也倒逼我們必須這麼做!相信《意見》的出臺和實施有增強國企凝聚力的功能,有助於建立國有企業內部風清氣正的用人機制,打破任人唯親的人事管理痼疾。

當前經濟形勢低迷,國有企業經營遭遇一系列挑戰。在此形勢下,我們要深入推進國企改革,就要敢於對企業長期發展過程中形成的毒瘤動刀子,讓我們拭目以待。相信《意見》的出臺能夠發揮應有的效力,將國企的投資行為引導到以經濟效益為核心的軌道上來。我們要理直氣壯的做大做強國有企業,就一定要堅定不移的把《意見》執行好,落實好。

(本文作者魏然為《能源》特約評論員)

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