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這個機構低調異常卻臥虎藏龍 建議可直達總理案頭

2016-08-25 20:21:25


  8月17日,李克強在中南海紫光閣向新聘任的國務院參事何秀榮、石勇、何茂春、柯錦華、徐憲平、忽培元和中央文史研究館館員劉彭芝、葛劍雄、張勝友、王明明頒發聘書。

8月17日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京中南海紫光閣向新聘任的國務院參事和中央文史研究館館員頒發聘書,並與全體參事、館員座談。新華社記者李濤攝

  國務院參事是何方「神聖」?中央文史研究館館員又是什麼樣的「官」?被新聘為國務院參事、中央文史研究館館員的專傢,都是什麼來歷?

國務院參事室:小院連著中南海

  作為國務院參事和中央文史館館員,他們也被稱作是國務院的「高參」。

  國務院參事室和中央文史研究館的辦公室坐落在北京前門區域,是一座幽靜的歐式建築。


國務院參事室建築

  說到國務院參事室,也被稱作「政府智囊」。其中臥虎藏龍,但本身卻低調少為人所知。國務院參事室位於前門東大街11號。隱藏在東郊民巷中。《人民日報》海外版此前曾經介紹,「這個小院連著中南海」。

  1949年4月7日,上海解放前夕,毛澤東電示華東局領導人,提出上海解放後應設參事室,為建設新上海出謀劃策。1949年11月11日國務院參事室成立,各省區市政府參事室也於1950年左右相繼成立。

  國務院參事是國務院參事室成員,由國務院總理親自聘任。根據官方的定義,一般入選的,都是有德、有才、有名望之士,其中多為中國各民主黨派人士、無黨派人士、著名專傢學者以及富有宏觀管理經驗的領導幹部。

  國務院參事不用坐班,他們最重要的角色是建言獻策。《人民日報海外版》曾經報道說,連著中南海的小院裡,一輛車牌號為京A-80880的奧迪轎車,時刻準備將建言送給中央領導。

  習仲勛在擔任國務院秘書長、國務院副總理期間,因分管國務院參事室,與參事們打交道的時候頗多。1960年國務院參事室大事記中曾專門總結到:「參事們對過年一年中黨和政府對他們在政治上和生活上的關心和照顧很感激。特別是習仲勛副總理經常召集大傢座談,會後共進便餐,春節舉行宴會,參事非常滿意。」

1987年,時任全國人大常委會副委員長習仲勛(右三)與國務院參事李一平(右二)、駱介子(右一)

  國務院參事室具有統戰性和咨詢性,主要職責是調查研究、建言獻策、咨詢國是。國務院參事由國務院總理聘任。他們不用坐班,最重要的角色是建言獻策。《人民日報海外版》曾經報道說,連著中南海的小院裡,一輛車牌號為京A-80880的奧迪轎車,時刻準備將建言送給中央領導。參事室自成立以來先後共有參事200餘位,加上最新聘任的6位,現任參事64位。

  近年來,國務院參事室積極開展同世界一些國傢智庫的業務交流與合作。截至目前,已同22個國傢和地區的33傢智庫建立瞭不同形式的合作關系。

  而中央文史研究館1951年7月經毛澤東同志親自倡議設立的。目前兩者合署辦公,在中共國務院參事室黨組領導下開展工作。文史研究館主要職責是敬老崇文、存史資政、文化建設、統戰聯誼。

  國務院參事室、中央文史研究館下設辦公室、參事業務一司、參事業務二司(合作交流司)、文史業務司和機關服務中心。此外,還下轄中央文史研究館書畫院、中華書畫傢雜志社、中國國學中心、中華詩詞研究院、華鼎國學基金會等單位。

  

新任參事、館員多為學者出身

  何秀榮是農業經濟領域的知名專傢,現為中國農業大學圖書館館長。他還是國務院特別津貼專傢,曾擔任中國農業大學經濟管理學院院長。

  石勇現任中國科學院大學經濟與管理學院副院長、中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心主任。

  何茂春現為清華大學社科學院國際關系學系教授、清華大學經濟外交研究中心主任,博士生導師。

  柯錦華現為中國社會科學雜志哲學部主任,主要學術專長是西方哲學和歷史唯物主義的研究。

  忽培元現為國務院研究室信息研究司司長。

  徐憲平是此次6人中,唯一具有官員背景的。徐憲平是湖南隆回人,曾任長沙市委常委、副市長,長沙市委副書記、副市長,湖南省委常委、副省長等職,2009年調任國傢發改委副主任。2015年3月5日,國務院集中公佈的任免國傢工作人員名單宣佈:免去徐憲平的國傢發改委副主任職務。

  也就是說,新入選的6位國務院參事,其中4位是具有經濟學科背景的,2位是具有數據信息研究背景的,1位是哲學學科背景。

  根據公開報道,國務院參事室會議室的墻上有這樣一句名言,「知屋漏者在宇下,知政失者在草野。」可以說,這次入選的智囊,都是各個領域毫無疑問的權威專傢。而我們從參事們的背景來看,未來的經濟和科技將會成為重要的建言方向。

  在四名新聘任的館員中,劉彭芝是人大附中聯合總校校長,中國人民大學附屬中學校長。

  葛劍雄是知名文化學者,曾任復旦大學中國歷史地理研究所、歷史地理研究中心主任,曾任復旦大學圖書館館長。

  張勝友曾任光明日報出版社副社長兼總編輯,作傢出版社常務副社長、社長、總編輯。

  王明明是國務院參事室原副主任,知名畫傢。

  從入選中央文史館的學者來看,歷史、文化、教育、藝術都有涉及。按照中央文史館官網所介紹,「老先生們入館後……或修史編志,或著書立說,或潛心書畫,或詩詞唱和」,所以,相比參事室偏向於政務政策研究建言,文史館的老先生們更多的還是像過去負責修史著書的「翰林院」。

建議可直達總理案頭

  此次新聘參事來自農業、經濟、哲學理論、智庫等領域。

  原參事室主任陳進玉曾表示,「選聘參事的條件主要是四個:一是擁護中華人民共和國憲法;二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度;三是具有較強的參政咨詢能力;四是具備履行職責的身體條件和意願。」陳進玉說,其中還有一條硬性標準就是年齡。

  陳進玉說,「德、才、望」兼備是必備條件。

  根據規定,參事的聘用十分嚴苛。首聘年齡不得低於55周歲,不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。此外,這些人都是社會責任感強、學識淵博、社會知名度高的專傢學者,又具有一定的參政議政能力,是公認的「德、才、望」的黨內外專傢學者和知名人士。

  一名熟悉參事室的學者在接受采訪時曾將參事的日常工作總結為兩句話:深入基層,講真話。

  他稱,由於參事身份比較超脫,不代表任何部門、地區和特定團體的利益,一般看問題比較客觀,能夠聽到方方面面的意見。他們又來自社會各個部門和群體,能夠深入群眾、發現問題。

  與各種智囊機構不同,參事室作為國務院直屬機構,擁有建言獻策的「綠色通道」,即參事建議直達直批、無障礙呈送,這也為參事「講真話」創造瞭條件。

  去年被聘任國務院參事的李武是農業科技、食品安全研究方面的專傢,他表示,作為參事提交的建議,都是以「直通車」的方式向國務院領導同志報送,建議能直達總理案頭。「特別是對一些特別急的事情,或者說我們有非常好的見解,對國務院的工作有一些非常好的建議,走這個程序很快,比其他程序要快。」李武說。

  陳進玉則透露說:「有時上午寫完建言,下午就能出現在總理案頭。」「參事建言,總理必閱,這是慣例。參事建言,大多會得到總理的批示。那些局部性的工作,一般是由分管副總理閱示的。」資深參事任玉嶺說,一般來講,在當天或者次日就能收到領導批示。

  已連任兩屆的國務院參事任玉嶺曾介紹,參事們的意見和建議還通過《國是咨詢》內部刊物,報送黨中央、國務院領導同志以及各部門和地方黨政主要負責同志參閱。

  陳進玉還曾向媒體透露,參事每年應邀列席和旁聽兩會;參與法規和政府工作重要文稿的修改;到地方進行集體工作考察;分成若幹參事工作小組或以個人身份,到部門、地方和基層單位調查研究,直接聽取幹部群眾的呼聲和意見,形成參事建議向國務院領導同志報送。

(來源:經濟日報、海外網、華西都市報、微信公號「政能亮」)

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